富源县矿产资源丰富，除煤炭外，已探明具有工业开采价值的矿藏资源有莹石、铅、锌、硫铁矿、铁、石膏、金等4类20余种。矿产资源特别是煤炭的开采在给富源县经济社会带来腾飞的同时，在利益的驱动下，私挖滥采、非法开采等违法行为也给全县国土资源执法监察工作带来了极大的压力和挑战，为切实加强全县国土资源执法监察工作，有效监管和严肃查处国土资源非法违法行为，富源县以推进综合行政执法改革为契机，紧紧围绕“保安全、保稳定、促发展”大局，建立适应当前国土资源管理形势的执法监察工作机制，着力提升国土执法监察管理水平，避免因非法开采引发安全事故，努力维护全县国土资源安全。

一、明确责任体系，着力解决行政管理和执法权责边界不清的问题。

一是明确各乡(镇)人民政府、街道办事处为本辖区国土资源管理的责任主体，负责辖区国土资源执法监察工作，经常性、不间断组织开展国土资源检查巡查，及时发现、报告、制止和处置辖区内国土资源非法违法行为；二是明确县国土资源执法监察大队为全县国土资源执法监察工作的实施主体，负责全县范围内国土资源违法行为的立案、调查和处理等国土资源执法监察工作，督促指导乡(镇、街道)国土资源执法中队执法监察业务工作；三是明确乡(镇、街道)国土资源执法监察中队为乡(镇、街道)国土资源执法监察工作的实施主体，由乡(镇)政府、街道办事处直接领导，对辖区内打击非法开采工作负直接监管责任，承担辖区内国土资源违法行为的发现、制止、报告和处置工作等国土资源巡查监察工作，协助县执法监察大队查处各类违法案件；四是明确细化煤炭、公安、纪检监察、发改、安监、环保、林业等相关部门职责，杜绝推诿扯皮，解决了行政执法权横向分散的问题，让不同机构具有协同执法能力。

二、强化队伍建设，着力解决国土资源执法监察水平低下的问题。

一是配齐配强国土资源执法监察员。根据乡(镇、街道)的人口数量和矿产资源分布情况，核定乡(镇、街道)国土资源执法监察人员编制，并对照核定的人员编制，逐一清理核实国土资源执法监察执法人员，对不适应国土资源执法工作、借用到其他单位未从事执法监察工作的在编不在岗人员，统筹安排调出手续，空缺岗位按照人力资源社会保障部门有关规定进行招考录用，配齐配强国土资源执法监察队员；二是保证国土资源执法监察力量。明确乡(镇、街道)、国土资源等部门不得以任何理由借用或安排国土资源执法监察队员从事其他工作，必须保证人员在编在岗，专项从事国土资源执法监察工作；三是调整充实国土资源执法监察协管员。根据全县国土资源管理的现状和实际，加大财政投入聘用身体素质好、道德素质和文化水平高、协助执法能力强青壮年为国土资源执法监察协管员，调配到乡(镇、街道)国土资源执法监察中队管理使用；四是强化国土资源执法培训。聘请相关法律专家，定期开展国土资源执法培训，通过开展理论学习、典型案件分析讲解、实地交流讨论等多种方式的学习培训，培养出了一支端正思想态度、廉洁公正的国土资源执法队伍，推进了国土资源执法管理水平的不断提高。

三、完善管理机制，着力解决国土资源执法管理规范化程度不高的问题。

一是严格落实黄红牌管理制度。对各乡(镇、街道)、国土资源执法部门督促指导、执法监察不到位，造成非法开采反弹、非法开采坑(井)口未整改到位、关闭矿(井)口擅自启封组织生产等情形的，严格按照《富源县打击非法开采黄红牌管理制度》规定给予黄、红牌警告，对有关责任人进行问责；二是完善落实零报告制度。各乡(镇、街道)和县国土资源执法监察部门建立国土资源巡查制度，划分责任区、落实责人，加大对节假日、隐蔽地带等重点时段、重点区域的巡查密度。及时掌握非法开采违法行为动态，及时发现和炸毁填实非法开采井口(坑)，确保动态为零。每次巡查结束后，无论是否发现违法行为，均将巡查结果记录或录入信息系统实时上报，由于迟报、漏报、瞒报而影响及时妥善处置紧急重大情况，造成不良后果的，严肃追究有关责任人的责任；三是建立落实打击非法开采举报奖励制度。制定完善了《富源县打击非法开采举报奖励制度》，公布举报电话，明确举报方式、奖励资金及领取方式等，进一步激发群众的积极性和主动性。形成全社会参与打击非法开采的良好局面；四是建立落实打击非法开采联合执法机制。由县国土资源执法大队牵头，组织发展改革、公安、安全生产监管、煤炭、环境保护、市场监管、农业、林业、供电等部门，定期召开联席会议，定期开展联合执法专项行动，全面提升国土资源监管效率和水平，营造了良好的国土资源开发开采秩序。

四、构建信息化执法监管网络，着力解决非法开采片区点多面广监管不到位的问题。