今年以来，富源县安监局认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的一系列重要讲话及指示批示精神，严格落实国家和省、市、县安全生产有关要求，全面履行行业监管责任，大力实施非煤矿山转型升级，扎实推进安全生产大检查和各行业领域专项整治，全县安全生产形势持续稳定好转。截至11月，全县共发生各类事故23起，死亡18人、受伤24人、直接经济损失4.66万元。同比事故起数上升4.4%、死亡人数下降11.1%、受伤人数上升50%、直接经济损失上升40.9%。其中，全县共发生生产安全事故2起（生产经营性道路交通安全事故），死亡1人、受伤1人、直接经济损失0.21万元。同比事故起数、受伤人数分别上升100%，直接经济损失上升5%，死亡人数持平。
一、基本情况
县安监局属县政府工作部门，（按照云政办发〔2017〕72号文件，将安全监管部门确定为政府行政执法机构），内设办公室、非煤矿山科、危化科、综合科、烟花爆竹科、宣传教育科、职业健康监管科7个科室，下属县安全教育培训中心和安全生产执法监察大队2个正股级全额拨款事业单位。全县12个乡（镇、街道）未单设安监站（所），由国土和村建服务中心履行安监职责，县安监局对其进行业务指导。全县安监系统现有80人，其中：县局有35人、乡（镇、街道）从事安监工作的有45人；县局35人中，事业编制19人，行政编制15人，机关工勤1人。县安监局主要承担全县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸企业的安全监管工作以及烟花爆竹零售经营许可的审批发证工作。目前，全县有非煤矿山129座，今年年底完成非煤矿山转型升级工作后，全县非煤矿山总数是92座；民用爆破物品企业1家；烟花爆竹批发企业1家，烟花爆竹零售网点186处；其他工贸企业102家。
二、工作开展情况
（一）履行安委办职责。一是坚持安全生产例会。县安委会每季度召开1次安全生产工作例会，有针对性的研究各时段的重点工作。各乡（镇、街道）、各部门在县安委会的统一领导下，每月召开1次安全生产专题会议，对各行业领域发现的隐患进行分析、明确责任、落实对策，及时整改到位。二是严格目标责任书考核。今年以来，对12个乡（镇、街道）、37个县安委会成员单位目标管理责任书进行修改细化，根据职责分成1、2、3档进行考核奖惩。三是强化“三个责任落实”。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，推进乡（镇、街道）属地管理责任和部门行业监管责任落实，建立完善安全生产工作制度，层层分解落实安全生产责任。四是开展风险评估预警。今年以来，共开展风险评估预警11次，以安委办文件印发风险评估预警情况通报11次，对全县各行业领域1685条隐患进行风险评估及预警防控。五是开展综合督查。联合县委督查室、政府督查室、纪委监察局等部门，采取联合督查、部门专项督查等方式，每季度对全县12个乡（镇、街道）和安委会成员单位安全生产工作开展1次督查检查，对督查检查发现的隐患和问题逐一落实整改责任单位和责任人，限期整改到位。六是深化“打非治违”。综合运用集中执法、专项督查、交叉检查等方式，按照“五个一批”和“四个一律”要求，有针对性开展专项执法或联合执法，加大对违法违规问题的处罚力度。今年以来，配合国土、煤炭等部门联合开展煤矿超层越界开采专项检查整治行动，没收违法所得48.3万元，罚款1363.1万元，查处各类交通违法行为30037起，在“富源警方”、富源微生活、曲靖M等新媒体曝光严重交通违法行为2期，行政拘留12人，刑事拘留2人。七是强化应急救援体系建设。进一步完善综合应急预案和专项预案，督促12个乡（镇、街道）、23个重点部门、245家重点企业健全完善安全生产应急救援预案，督促具备条件的单位和企业每季度开展1次综合或专项应急演练，提高从业人员自防自救能力。八是做好安委办有关业务工作。为县政府当好参谋，提出安全生产年度工作目标，分析预测全县安全生产形势，研究解决安全生产方面重大问题。今年以来，召开安委会成员单位会议8次，编发安全生产事故情况通报11期，转发市安委办有关安全生产工作文件39件次。
（二）抓安全生产大检查工作。为贯彻落实好国家和省、市安全生产工作会议精神及安全生产大检查工作要求，我县及时动员部署，制定出台了《富源县安全生产大检查工作方案》（富府办明电〔2017〕61号），明确了检查范围、方式和步骤，把重点行业的安全检查责任分解明确到乡（镇、街道）和相应的行业监管部门，全面排查整改各类安全隐患和问题。开展安全生产大检查以来，企业上报自查出的各类隐患5880项，整改率99.3%；组织行业部门检查企业624家，查出各类隐患9528项，整改率95.5%；共处罚款69.88万元，责令停产整顿28家。其中，查出重大隐患1项（富源至长底K43+100米至K43+430米路段道路运输隐患），已由县人民政府挂牌督办，2017年10月底前整改结束。同时，认真做好国家和省到富源检查发现隐患和问题的整改工作，针对煤矿安全体检中发现的富源县5个地方煤矿存在重大隐患，及时制定整改方案，明确整改内容、标准、措施和时限，目前隐患已全部整改结束，整改情况已书面上报督办部门。
（三）开展宣传教育培训工作。一是将《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》印制成800本小册子向各乡（镇、街道）、县安委会成员单位及部分重点企业发放，集中组织有关单位和企业1600人次参加《意见》的宣传贯彻学习。二是于12月12日开展了《中华人民共和国安全生产法》宣传日活动，组织18家单位开展咨询日活动，发放宣传资料4200份。三是采取网络培训安全监管队伍3期16人，培训企业负责人、各类安全管理人员、特种作业人员16期600余人次。四是以“安全生产月”活动为载体，进行安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进家庭系列活动，共制作宣传展板18块、制作固定标语30条、发放宣传资料6种6000份，开展宣传咨询日活动15场次。
（四）抓好监管企业安全生产工作。非煤矿山方面，重点是开展非煤矿山转型升级工作，县乡两级均成立了非煤矿山转型升级工作领导小组，由主要领导负总责，分管领导具体抓，同时，建立了非煤矿山转型升级联席会议制度，每季度召开1次专题会议，研究解决工作中存在的问题和困难，督促指导工作落实。通过努力，目前已关闭非煤矿山24座，今年需关闭32座，今年11月份，县人民政府组织相关部门成立验收工作组对全县涉及的“达标保留、改造升级、整合重组”三个类型矿山先行开展了一次验收工作，初步可通过验收矿山总数为34座，暂缓通过验收矿山总数为50座，不予通过验收矿山总数为8座。针对县城周边18家采石场关闭矛盾突出，多次上访一事，县分管领导3次牵头召开联席会议进行研究部署，目前正在研究解决方案。危险化学品方面，强化危险化学品生产、经营、储存、运输、使用、处置等环节的安全监管和专项整治。对德鑫公司聘请省市专家多次开展会诊，对查出的22条隐患督促及时整改，对应急预案未向安监部门备案等隐患，要求今年12月底前整改落实到位，若不按时整改，将依法依规进行处罚。今年以来，按照国家、省、市要求，我们牵头研究制定了《富源县危险化学品安全综合治理实施方案》（富政办函〔2017〕3号）文件，分4个阶段开展危险化学品安全综合治理，并提出10个方面的重点工作，列出41条治理内容，明确了各条治理内容的责任单位。目前，各有关部门和单位正按照综合治理实施方案明确的职责和时间节点开展此项工作。烟花爆竹方面，制定下发了《富源县人民政府办公室关于印发富源县烟花爆竹专项整治实施方案的通知》（富政办发〔2016〕147号），对全县186家烟花爆竹零售网点和1家烟花爆竹批发企业开展专项整治，重点清理“下店上宅”、“前店后宅”和人员密集场所及超市内销售和超量储存烟花爆竹情况，严厉打击无证、逾期、超许可范围经营等非法违法行为，确保安全生产。目前，已取缔关闭烟花爆竹零售网点21个，罚款5000元。
（五）推进安全标准化建设。认真治理三级达标企业，坚决淘汰不达标企业，鼓励现有条件较好的三级达标企业创建二级达标，二级达标企业向一级国标努力，实现辖区重点监管企业安全生产标准化全覆盖。到2017年底，全县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹及规模以上工贸企业全部达三级标准化及以上标准，巩固提升73家非煤矿山、危化、工贸企业标准化建设，并做到企业达标、岗位达标、专业达标，实现动态达标。
（六）落实职业病监管防治工作。督促各职能部门加大职业卫生宣传、培训、从业人员健康体检、职业病信访案件查处、作业现场管理等工作力度，做到职业病信访案件发现1起办结1起，督促企业完成职业健康体检和建档立卡工作任务。截至目前，全县205户企业完成职业病危害项目申报；对泽鑫铝业公司等6个重点建设项目开展职业卫生“三同时”审查；对全县11个行业、210户企业（单位）开展职业卫生调查摸底；开展职业健康专项执法检查22次；对3380名企业从业人员开展了职业健康体检。
（七）抓作风建设和党风廉政建设。一是加强党风廉政建设，年初签订党风廉政建设责任书、与全体党员干部签订党员廉洁自律承诺书，严格落实“一岗双责”要求。二是采取典型学习、观看警示教育片等形式，提高党员干部廉洁从政的意识和严守纪律的自觉性。三是进一步加强机关内部管理，制定完善公务接待、公车管理、办公物品采购、领用等各环节的管理，做到用制度管人、管事。今年以来，未发现干部职工有违法违纪行为。
三、存在的问题及下步工作打算
一是安委办方面，我局除承担着县安委会办公室的日常工作外，还直接监管着非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸企业、职业病防治等五个方面工作，工作压力大，工作任务重，与安委会成员单位配合协调不够。二是监管力量和能力不足，所监管的工贸和危化企业新项目、新技术、新工艺、新设施、新设备不断上马，监管力量和能力不足、专业人才少、监管触角不深等问题十分突出。三是非煤矿山转型升级过程中矛盾异常突出，如关闭矿山补助款迟迟未落实导致的矛盾；因矿界变化、产能提升、扣除多种保护区范围、林业、环保、水务、安全“三同时”等手续办理难，导致转型升级进展缓慢；由于矿山审批时间在各种保护区（如公益林保护区、水源保护区、基本农田保护区、电力、铁路、公路及其他重要实施）之前的处置问题；县城周边18家采石场关闭搬迁矛盾突出等等。四是部分企业对安全生产工作重视不够，存在着安全责任不落实，安全机构不完善，安全职责不明，现场管理、教育培训不到位、违章指挥、冒险蛮干、违反劳动纪律等问题。在下步工作中，富源县安监局将进一步按照上级有关要求，认真学习贯彻落实党的十九大精神，围绕减少一般事故，控制较大事故，坚决遏制重特大事故，确保全年事故起数、死亡人数不突破控制指标，力争直接监管行业实现“零事故、零伤亡”的目标，突出责任落实、隐患排查治理、教育培训、标准化创建、打非治违、职业病防治等重点工作，进一步统一思想认识，精心组织，周密安排，切实加强机关作风建设，优化机关服务，提高工作效能，促进各项工作顺利开展。