李梅仙委员：

感谢你一直以来对林草工作的关心和支持，你在县政协第十届委员会第（三）次会议上提出的“关于加强村民从树林里取腐殖土出售行为管理的建议”已交由县林业和草原局办理。现将办理情况答复如下：

一、关于林下腐质物收集的法律法规规定

《中华人民共和国森林法》第三十九条规定：禁止毁林开垦、

采石、采砂、采土以及其他毁坏林木和林地的行为。《云南省森林条例》第二十四条规定：各级人民政府应当制定规划、措施，加强对野生的兰科植物、药材、珍稀花卉、食用菌、竹笋以及树脂、树根、树皮等森林资源的保护和管理，做到合理开发利用。最高人民法院《关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第十五条规定：非法实施采种、采脂、挖笋、掘根、剥树皮等行为，牟取经济利益数额较大的，依照刑法第二百六十四条的规定，以盗窃罪定罪处罚。同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。因此，对林下腐质物的收集，法律法规规定不明确或者属于法律上的留白，即不直接的通过规范的方式明确规定哪些行为是可为的、不可为的、不做评价的。因此，按照法无禁止即可为的原则，林下腐质物的收集没有禁止性规定，但前提是不得毁坏林木林地，在森林防火期还必须遵循《森林防火条例》规定。

二、关于合理有序收集林下腐质物遵循的原则

《云南省林草产业高质量发展行动方案（2022—2025年）》指出，科学保护利用林草资源，是保障国家生态安全、粮油安全、木材安全的关键举措，是践行“绿水青山就是金山银山”理念、建立健全生态产品价值实现机制的重要途径。因此，对森林资源的合理利用，是绿水青山转化为金山银山的具体体现。对林下腐质物的收集，可参照《云南省林下种植林地利用规范（修订）》和公益林管理的有关规定，自然保护区、自然公园、国家一级公益林、林地保护等级为Ⅰ级的林地、天然林重点保护区、饮用水水源一级和二级保护区、珍稀濒危野生动植物重要栖息地（生境）、坡度>35°的林地内禁止收集林下腐质物。人工商品林（含退耕还商品林），包括人工起源的用材林、经济林、能源林区域，可以合理有序收集林下腐质物。在森林防火期，进入林区收集林下腐质物的，应当向所在地村(居)民委员会提出申请，由村(居)民委员会报乡(镇)人民政府、街道办事处批准。

三、林下腐质物收集的监管措施

一是强化调查研究。县林业和草原局将加强调研，积极向上呼吁，争取上级出台有关林下经济发展的政策或规范性文件，进一步规范林下腐质物收购、加工，避免出现“一窝蜂”办理收集、加工、销售林下腐质物的企业（个体），严重破坏森林植被。如，2023年2月11日楚雄彝族自治州第十三届人民代表大会第三次会议通过《云南省楚雄彝族自治州林下经济促进条例》，并于2023年3月24日获云南省第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议批准。该条例明确发展林下经济优先利用商品林地，同时规定禁止在自然保护地、公益林、采种母树林和法律法规禁止的其他区域割树脂、剥树皮、采松花粉，禁止采挖和买卖林下腐殖土。

二是压实监管责任。县林业和草原局要履行好部门管理职责，乡镇（街道）要履行好属地管理职责，严格落实《云南省护林员管理办法》（云林规〔2020〕3号）和《富源县护林员管理办法》（富林草〔2021〕37号），切实加强护林员管理，压实管护责任，加大护林员巡山护林力度，及时发现并制止违规收集、加工、销售林下腐质物，特别是因收集林下腐质物而破坏森林植被的行为。此外，村集体或有关林权主体要履行好林主职责，管好自己的林地。

三是科学合理规划。县林业和草原局将加大政策和技术指导服务，帮助乡镇（街道）林草管理部门根据森林资源分布情况，制定《林下腐质物收集实施方案》，做到有计划、间歇性，科学收集林下腐质物。

四是加大打击力度。各乡镇（街道）要按照《富源县乡镇（街道）“一支队伍管执法”改革实施方案》，加大对毁坏林木林地等违法行为的管理，严肃查处违规收集、加工林下腐质物及因收集、加工林下腐质物导致森林资源遭受破坏的行为，保障森林资源安全。

最后，再次感谢你对林草工作的关心和支持，县林业和草原局将积极协调，加强森林资源管理，科学有序引导林农收集、加工、利用林下腐质物，在保障森林资源安全的情况下，充分发挥森林资源的经济效益和社会效益。希望你一如既往关心支持林草事业的发展，欢迎随时监督和指导。

承办人：邓乾浩

督办人：卢 伟

联系电话：0874-4614448

富源县林业和草原局

2024年6月20日