日前，富源县人民政府办公室印发了《富源县人民政府办公室关于加快发展外贸新业态新模式的实施意见》（富政办发〔2023〕11号）。为便于各地各部门抓好贯彻落实和社会公众更好理解文件内容，现将文件解读如下：

一、文件出台背景、制定依据、目的意义

外贸新业态新模式是外贸发展的有生力量，加快发展外贸新业态新模式，有利于推动贸易高质量发展，培育国际经济合作和竞争新优势。2021年国务院办公厅出台《关于加快发展外贸新业态新模式的意见》，要求各地及时出台相关措施，继续大胆探索实践，确保各项措施落地见效。为进一步促进我县外贸新业态新模式发展，我县根据《曲靖市人民政府办公室关于加快发展外贸新业态新模式的实施意见》（曲政办发〔2022〕115号），结合富源实际，出台此文件，回应企业发展的“痛点”“难点”问题，促进外贸新业态新模式健康快速发展。

富源县对外贸易发展势头良好，但整体来看，仍然存在市场主体小、基础薄弱、配套政策措施不完善、跨境电商等业态新模式有待突破等问题。因此，出台《实施意见》具有重大现实意义：一是出台实施意见是贯彻落实党中央、国务院、省、市决策部署，推动贸易高质量发展，培育竞争新优势，服务构建新发展格局的需要。二是出台实施意见，将激发外贸主体活力，拓展外贸发展空间，提升外贸运行效率，稳定外贸产业链供应链，顺应世界经济变化发展的大趋势。三是出台实施意见有助于加强统筹协调，实施审慎包容监管，营造发展环境，加快发展外贸新业态新模式，培育国际经济合作和竞争新优势，推动贸易高质量发展，服务构建新发展格局。

二、文件主要内容及核心举措

（一）主要内容

《实施意见》分为总体要求、主要措施、组织保障三部分，共6个方面19条：

第一部分是总体要求，包括指导思想、发展目标两个方面，明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，提出到2025年，外贸新业态新模式发展的政策体系和配套措施更为完善，营商环境更为优化，形成一批具有国际竞争力的行业龙头企业和产业集群，新业态新模式占比持续提升，规模稳步扩大，产业价值链水平进一步提升，为全县外贸高质量发展提供强劲动能。

第二部分是主要措施，包括4个方面：一是推进跨境电商成为外贸新增长点。完善跨境电商发展支持政策，积极借鉴跨境电子商务综合试验区先进经验，参与打造链接南亚东南亚跨境电商新生态。二是支持贸易新业态新模式探索发展。加快推进海外仓发展，培育外贸综合服务企业。三是推动传统外贸转型升级。提升传统外贸数字化水平，推广数字智能技术应用，支持外贸细分服务平台发展壮大。四是打造良好营商环境。优化监管方式，用好财税政策，强化金融支持，便捷贸易支付结算管理。

第三部分是组织保障。一是加强组织领导。二是加强行业组织建设和专业人才培育。三是深化国际交流合作。四是做好宣传培训推广。

（二）核心举措

1.创新监管方式。根据外贸新业态发展需要，科学设置“观察期”和“过渡期”。引入“沙盒监管”模式，加强事中事后监管，为业态创新提供安全空间。推动商务、海关、税务、市场监管、邮政等部门间数据对接，进一步优化服务，提升贸易便利化水平。完善外贸新业态新模式统计体系。

2.落实财税政策。加大中央外经贸资金、省级财政资金对外贸新业态新模式支持力度，引导社会资本以基金方式支持外贸新业态新模式新主体发展。优化有关税收环境，支持外贸新业态新模式企业适用无纸化方式申报退税。对经认定为高新技术企业的外贸新业态新模式企业，按照规定可享受高新技术企业所得税优惠政策。支持贸易新主体落地，推动贸易高质量发展。

3.加大金融支持力度。深化政银企合作，积极推广“信易贷”等模式，鼓励金融机构、非银行支付机构、征信机构、外贸服务平台等加强合作，为具有真实交易背景的外贸新业态新模式企业提供便利化金融服务。加大出口信用保险对海外仓等外贸新业态新模式的支持力度，积极发挥风险保障和融资促进作用。支持符合条件的第三方电子商务平台、供应链金融企业和综服企业，提供资金收付、保险、融资等完备便捷、风险可控的一站式金融服务。

4.便捷贸易支付结算管理。学习借鉴贸易外汇收支便利化试点经验，支持更多符合条件的银行和支付机构依法合规为外贸新业态新模式企业提供结算服务。允许从事跨境电商的企业将出口货物在境外发生的仓储、物流等费用与出口货款轧差结算。允许通过个人外汇账户办理跨境电商外汇结算，提供有交易额证明材料或电子交易信息的，不占用年度便利化额度。支持符合条件的银行申请凭交易电子信息为跨境电商市场主体提供结售汇及有关资金收付服务。

三、与上级文件的异同

《富源县人民政府办公室关于加快发展外贸新业态新模式的实施意见》（富政办发〔2023〕11号）是根据《曲靖市人民政府办公室关于加快发展外贸新业态新模式的实施意见》（曲政办发〔2022〕115号），结合富源实际，在认真学习、贯彻上级文件和精神，围绕发展目标深入研究出台的，与上级部门规范性文件一致，政策措施与具体要求、原则性、指导性、科学性等与上级部署相一致。

四、专业术语诠释

1.跨境电商指分属不同关境的交易主体以互联网为媒介，通过电子交易平台达成交易、进行支付结算，并通过跨境物流完成商品送达的跨关境交易的一种国际商业活动。

2.海外仓是指电商平台和出口企业通过境外建设仓库或仓储设施，布局境外物流体系，出口企业将货物批量发送至国外仓库，降低清关障碍，货物批量运输，降低运输成本，实现在该国的本地销售，本地配送，大大缩短配送时间，客户收到货物后能轻松实现退换货，改善购物体验。

3.外贸综合服务企业是互联网技术与进出口环节深度融合的产物，为外贸企业尤其是中小微外贸企业提供报关报检、结算、融资、退税等进出口环节全流程服务。

4.市场采购是指境内外企业、个人在经国家相关部门认定的市场集聚区内采购商品后报关出口的贸易方式，是一种为专业市场出口商品“多品种、小批量、多批次”特点量身定制的外贸新业态。

5.行业性垂直平台、独立站是指对某一个行业的专业性的网站，是指有行业明确的深远的发展趋势的网站。独立站也就是企业自行建设、具有独立域名、用于开展电商业务的网站。相比第三方平台，独立站有提升独立性和话语权、降低运营成本、开展精准营销、提升品牌价值等优势。

6.沙盒监管是指先要划定一个范围，对在“盒子”里面的企业，采取包容审慎的监管措施，同时杜绝将问题扩散到“盒子”外面，属于在可控的范围之内实行容错纠错机制，并由监管部门对运行过程进行全过程监管，以保证测试的安全性并作出最终的评价。实施意见中引入“沙盒监管”模式，是指为业态创新提供安全空间，加强事中事后监管，以包容审慎的理念处理发展中的问题。

相关材料：富源县人民政府办公室关于加快发展外贸新业态新模式的实施意见