政 府 工 作 报 告

——在富源县第十七届人民代表大会第四次会议上

县人民政府县长 陈 志

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见建议。

一、2019年工作回顾

刚刚过去的2019年，富源发展极为困难、极其艰辛、极富挑战，必将以非凡的意义载入富源史册。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县人民，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，知重负重、苦干实干，攻坚克难、笃定前行，全县经济持续向好，社会大局和谐稳定，各项事业全面进步。预计全年地区生产总值超过200亿元、增长8.5%，规模以上固定资产投资155亿元、增长7.5%，规模以上工业增加值增长8.5%，一般公共预算收入13.1亿元、增长6.5%，社会消费品零售总额65.5亿元、增长12.5%，城镇居民人均可支配收入37677元、增长8.5%，农村居民人均可支配收入13596元、增长9%，城镇登记失业率2.9%。除规模以上工业增加值没有完成县十七届人民代表大会第三次会议确定的目标外，其他各项指标均完成或超额完成。规模以上工业增加值未完成目标任务原因是：泽鑫铝业因市场因素大幅调整产品结构，煤矿生产受政策性因素影响较大，兴富高速因各种原因未能实质性开工等。

这一年，是攻坚克难、担当作为的一年，经济运行在极为被动中逆势上扬、行稳致远。面对许多可以预见、难以预见的挑战、考验，顶住压力、保持定力、精准发力，果断实行“管行业必须管稳增长、管行业必须管稳投资、管行业必须管招商引资”，克服了重重困难，战胜了种种挑战，经济运行在逆势增长中企稳向好，生产总值首次迈上200亿元台阶。

这一年，是满载收获、硕果累累的一年，一些工作取得历史性、开创性、突破性成效。脱贫攻坚项目库建设、易地扶贫搬迁成功经验在全国交流推广，如期实现高质量脱贫摘帽。教育发展基金顺利启动，捐资助学掀起新高潮，尊师重教蔚然成风。首次从师范院校直接招录硕士研究生18名，全市中考状元花落富源，县内办学实现清华北大“零”突破。以汽车摩托车铝合金零部件加工制造为引领的先进制造业异军突起、亮点纷呈，被确定为首批“云南省新型工业化产业示范基地”。机构改革圆满完成。县城投公司实行“融资、投资、建设、管理、经营”一体化管理、实体化运营，实力不断壮大，实现华丽转身。通过努力争取，富源县成为全国66个、全省9个、全市唯一1个政府债务化解试点县，争取到位债券资金12.4亿元。殡葬改革全面推行，移风易俗取得新成效。

这一年，是夯实基础、积蓄动能的一年，全县高质量发展的支撑更加坚实、更加有力。紧盯产业培育和发展短板，持续完善“补短板、增动力”项目库，谋划储备2019—2030年项目2301个、总投资9550亿元。储备“美丽县城”项目37个、总投资50亿元。30个专项债券申报项目进入国家发改委、财政部项目库，总投资111.6亿元、专项债需求39.76亿元。33个一般债券项目纳入省财政厅项目库，总投资194.5亿元、申报金额57.56亿元。

一年来，我们重点抓了以下工作：

——坚持众志成城战贫困，实现高质量脱贫摘帽。深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，集中人力、物力、财力和精力，一鼓作气攻坚，锲而不舍提质，打赢打好了精准脱贫决胜战。2014年以来，累计投入扶贫资金118.04亿元，8个贫困乡（镇）、街道、130个贫困村全部脱贫出列，累计减少贫困人口25390户110619人，贫困发生率由16.1%下降到0.12%，整体贫困问题历史性终结。水电路讯基础设施更加完善，城乡面貌发生翻天覆地的变化。产业扶贫、就业扶贫、教育医疗住房三保障“三场硬仗”扎实有效，“两不愁三保障”稳定实现。贫困县退出顺利通过省级第三方专项评估、国家第三方抽查。全国全省脱贫攻坚项目库建设、全省易地扶贫搬迁现场会议在富源召开，6个省市11个代表团纷纷前来考察学习。定点帮扶、沪滇扶贫协作有力，累计投入帮扶资金9651.7万元。锁定年度目标合力攻坚，2019年2628户9388人顺利脱贫。扶贫、扶志、扶智有机结合，贫困群众脱贫致富的精神面貌焕然一新，内生动力进一步增强。

——坚持心无旁骛促转型，产业结构更加优化。三次产业结构比为18.7:40.8:40.5，产业结构在转型升级中逐步优化。农业稳步发展。粮食生产保持稳定，产量达35.4万吨。收购烟叶24.95万担，实现产值3.6亿元。生猪规模化养殖有力推进，建成养殖小区22个，实现畜牧业产值34.2亿元。非洲猪瘟防控有力有序有效，市场供应保持稳定。魔芋产业实现产值7亿元。核桃挂果面积达10.4万亩。特色经作面积达8万亩。新增新型农业经营主体27家。全年实现第一产业增加值40.5亿元。工业提质增效。煤矿技改项目快速推进，转型升级步伐加快，建成二级以上标准化矿井31处，宏发煤矿5G智能矿山建设走在全市前列。全年实现原煤、洗精煤产量1381万吨，产值自2014年以来首次达百亿元。德鑫煤焦循环经济一体化技改项目建成投用，贵能400万吨煤化工项目前期工作深入开展。去产能工作扎实有效，退出煤炭产能11万吨、焦化产能40万吨。与滇东能源公司建立政企联席会议制度，定期研究解决企业困难问题。全年发电46亿度，实现产值19.2亿元。有色金属加工制造产业集群发展，今飞汽轮、摩轮项目全部建成达产、产能规模达1000万件，飞扬300万台汽车变速器零部件一期、泽鑫25万吨铝合金新材料、今飞400万件制动圈200万件摩托车轮毂一期等项目建成投产，格威100万件摩托车发动机零部件项目加快推进。实现铝产业产值64亿元。在煤电铝的支撑带动下，全年实现规模以上工业总产值199亿元。服务业活力增强。金融服务业持续升温，建成84个农村普惠金融服务站、77个惠农支付点，“信用乡镇”创建实现全覆盖。金融机构存贷款余额分别增长4.6%、2%。一批高品质房地产业项目快速推进，房地产销售面积达17万平方米。“旅游革命”“一部手机游云南”等工作深入开展，多乐原4A级景区申报通过省级初评。电子商务进农村综合示范县项目加快推进。第三产业增加值同比增长10.6%。

——坚持全力以赴打基础，发展后劲明显增强。大干项目再出硬招。依托投资项目信息化管理平台，对项目实行滚动式、清单化管理。以奖代补安排投资项目前期工作经费，形成“大干大支持、小干小支持、不干不支持”和“争先创优得实惠、庸懒后进受鞭策”的鲜明导向。招商引资再结硕果。建立“大招商”工作机制，精准招商、以商招商、产业链招商成效明显。四班子领导带头外出招商9次，点对点考察洽谈的6个亿元以上产业项目全部实现当年签约，引进了贵能400万吨煤化工、科铝10万吨净水剂、瑞丽彩云南精细化工等21个产业项目，协议投资总额199亿元。园区建设再启新篇。制定园区发展三年行动计划和园区基础设施建设实施方案，第二轮园区总体规划修编加快推进。园区污水处理厂、飞扬铝水运输通道、园区2号路改扩建等项目建成投用，飞速300万台铝合金汽车零部件、今飞30万吨再生铝项目场地平整如期完成。实体经济再添活力。减税降费落地见效，全年减免各项税费4.4亿元，惠及企业4600户。助企融资19.53亿元。清理拖欠民营企业中小企业账款工作扎实有效。非公经济占生产总值比重达54.5%。科技研发投入1.2亿元。金田原公司通过国家高新技术企业认定，富源今飞公司荣获“曲靖市第四届市长质量奖贡献奖”。

——坚持建管并重提品质，城乡环境更加美丽。城镇建设成效明显。“美丽县城”启动建设，29个城镇建设项目完成投资10.8亿元，城镇建成区面积达49.2平方公里，城镇化率达41%。完成《富源县城市总体规划》第五轮修编，启动国土空间总体规划编制。“两园两馆一站”让城市生活更美好、富源形象更靓丽、富源故事更精彩。综合档案馆、基层就业和社保服务设施等市政公共项目建成投用，今飞御景园、雄达玉顺华府、宏发梧桐苑等房地产项目顺利开盘，北城新区活力正在释放、魅力正在显现。国道320富源县城过境段应急修缮工程完工投用，第一批1598户老旧小区改造项目启动实施。“提升城乡人居环境五年行动计划”深入推进，县城生活垃圾渗滤液处理工程、东门河北段治理工程开工建设。“门前三包”责任制深入落实，城市街道清扫保洁实行市场化运作，城市治理成效明显。大河镇、墨红镇、富村镇污水处理厂建成投用。成功发行农村人居环境治理专项债券资金2亿元，有力支持农村环境改善。“两污治理”“厕所革命”稳步推进，完成农村户厕改造28262座，人居环境更加干净整洁。生态文明建设稳步推进。中央和省级环境保护督察及“回头看”反馈意见整改坚决有力。蓝天保卫、碧水青山、净土安居专项行动深入开展。县城空气质量优良率为100%。县城3个集中式饮用水水源点环境综合整治成果持续巩固，划分17个千吨万人饮用水水源保护区，“河长制”有效落实。全国第二次污染源普查完成阶段性目标，完成生态保护红线评估调整成果上报工作。“大棚房”、违建别墅清理整治深入开展。生态文明县建设有力推进，4个省级生态乡镇、40个市级生态村启动创建。“森林城市”创建初见成效，森林覆盖率达45.2%。

——坚持矢志不渝增福祉，民生改善更有温度。牢牢守住民生底线，在保障“三保”极其困难的情况下，争取上级补助资金30.97亿元，民生资金支出41.17亿元，占财政总支出的比重达86.12%。基础设施更加完善。完成5座水库建设、4座病险水库除险加固，阿汪水库和古木河、白马小河综合治理工程开工建设。实施农村安全饮水工程265件，巩固提升23.62万人饮水安全。完成农村电网改造升级项目38个。全面推行ETC，取消胜境关省界收费站。县道大中修、“村村通”“组组通”道路硬化、农村公路安防等项目快速推进，创建“四好农村路”11条，开通农村客运班线9条。新建（改造）通信基站267座，建设5G基站4座，架设光缆994千米。教育强县取得突破。城区教育资源整合优化成效明显，投入1.4亿元，新建（改扩建）小学、幼儿园12所，成立富源一小、富源二小、中安街道中心小学，城区“大校额”“大班额”“择校热”问题有效破解。富源一中改扩建项目加快推进，富源九中开工建设，北城新区小学、幼儿园项目前期工作深入扎实，义务教育段学校信息化实现全覆盖。校长公开竞聘、教师交流轮岗、人才引进机制进一步完善，“三名”工程持续实施。首次将中考集中到县城统一考试，富源七中中考首战告捷，富源八中高考初见成效。医疗服务水平不断提升。医药卫生体制改革持续推进，基本药物制度全面实施，分级诊疗有效落实，医疗服务能力不断提升。县人民医院搬迁项目前期工作有序推进，县疾控中心综合楼建成投用。县人民医院通过县级公立医院提质达标验收，县中医医院通过二甲复审。省级卫生乡（镇）实现全覆盖，省级卫生村达102个。社会事业全面进步。坚持就业优先战略，开发公益性和乡村公共服务岗位5300个，城镇新增就业4472人，组织化转移就业31321人。五大保险综合参保率达95%以上。城乡低保大幅提标，社会救助及时有效，全年发放低保及各类救助资金1.73亿元。县殡仪馆建成投用，殡葬秩序彻底好转。规范县城“中元节”祭祀行为。顺利完成第四次全国经济普查。双拥工作扎实推进。国防、气象、地震、老龄、地方志、搬迁安置、民族宗教、外事侨务、供销、工青妇、关心下一代、延安精神研究会、科协、文联、残联、红十字会等事业全面进步。

——坚持严守底线防风险，社会大局保持和谐稳定。债务风险化解扎实有力。实行政府债务限额管控、动态监管和预警管理，严控新的增量。创新思路、多管齐下，全年筹资化解政府债务21.39亿元，政府性债务总体上安全可控。安全生产持续巩固。在全市率先出台《富源县党政领导干部安全生产责任制实施细则》，修订《富源县地方煤矿安全生产管理制度及责任规定》，安全生产责任体系更加健全。安全工程三年行动深入落实，安全生产大排查大检查大整治、煤矿安全“严查严管、严防死守”专项行动扎实开展，完成“打非治违”县级监控平台和点位建设，安全生产形势持续稳定。复产复建矿井信息化平台实现四级联网运行。煤矿企业依法办矿、依法管矿、科技兴矿意识持续加强，转型升级、高质量发展基础更加夯实。社会综合治理深入推进。“七五”普法深入实施，“法治富源”建设持续加强。扫黑除恶专项斗争纵深推进。命案、交通事故、信访“退三”攻坚成效明显。组建合成作战中心、富源骑警，新中国成立70周年安保维稳任务圆满完成，“平安富源”建设深入推进，群众安全感、满意度持续提升。

——坚持转变作风提效能，政府自身建设全面加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，政府系统各级党组织和党员干部“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决，确保政府工作始终保持正确政治方向。全面落实意识形态工作责任制，主流思想舆论不断巩固扩大，社会舆论引导有力。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大、县政协监督，办理人大代表建议127件、政协委员提案187件。国有企业改革成效明显，经营性国有资产集中管理持续深化。工程建设项目审批制度改革、农村集体产权制度改革圆满完成。在全省率先实行食品经营许可证、营业执照“证照合一”，市场监管工作“富源模式”得到省级权威报刊推广。“放管服”改革持续深化，相对集中行政许可权改革基本完成，推广运用“一部手机办事通”，服务企业“三项制度”有效落实。政务服务事项网上可办率达93%，发布“最多跑一次”事项145项，3个工作日内开办企业成为常态。公共资源阳光交易，节约资金465万元。财政审计监督扎实有力，审减工程造价4361万元，“三公”经费持续下降。在全县政府系统开展“作风建设年”活动，敢担当、善作为、比着干、赛着上的氛围更加浓厚。

各位代表！回首我们一起走过的2019年，虽然诸多矛盾困难交织叠加、多重风险挑战并存，但我们没有悲观失望、怨天尤人，而是坚定信心、迎难而进，取得了殊为不易的成绩。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民共同努力、携手奋斗的结果，凝聚了各行各业的辛勤、奉献和智慧。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻富单位、驻富部队，向所有关心、支持和参与富源经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！一年的攻坚历程充满艰辛，一年的拼搏之路洒满汗水，留给我们太多的感慨、欣慰和回想。实践启示我们：必须坚持高位推动、团结干事，面对繁重复杂的改革发展任务，县委总揽全局、举旗定向，县人大、县政协同心同向、同频共振，四班子领导以身作则、以上率下，带头抓落实、抓推进，形成了全县上下一盘棋、齐心协力抓发展的良好格局。必须坚持转变观念、保持定力，面对产业转型难、增长动力弱的实际，敢于直面问题、守正创新、敢闯敢试，以改革的思维和举措破难题、促发展，无中生有上工业，开山劈石建新城，一张蓝图抓到底，闯出了一条资源型地区转型发展的新路子。必须坚持纲举目张、重点突破，面对脱贫摘帽、转型升级双重任务，抓纲带目、挂图作战、攻坚克难，以重点突破带动了整体推进，以阶段性目标完成确保了战略性目标实现。必须坚持改进作风、担当作为，面对贯彻新发展理念的时代要求，着力转作风、强本领、优服务、重执行，提升抓落实的专业化、专门化水平，确保了重大决策一以贯之，重大工作一抓到底。必须坚持人民至上、共建共享，面对人民群众对美好生活的向往，聚焦教育、卫生、生态环保、就业等领域，集中精力打攻坚战、持久战，以更有成色的民生实事来回应群众关切。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临一些亟待解决的矛盾和问题：一是发展仍然不够充分。发展方式依然粗放，农业产业化规模不大，工业过度依赖煤电行业恢复性增长，服务业活力不够，重大项目支撑严重不足，生态保护任重道远，城镇化进程不快，城乡基本公共服务供给水平不高。二是脱贫成果需持续巩固。“两不愁三保障”基础还需进一步夯实，扶贫产业规模小、抗风险能力弱、政策依赖性强、与贫困户利益联结不够紧密，面临着巩固成果、迎接普查、贫困退出的三重任务。三是财政收支矛盾极为突出。受经济增速放缓、大规模减税降费、新增融资政策受限，以及地方偿债进入高峰期多重因素影响，发展需求与“三保”支出的矛盾异常突出。四是安全稳定压力仍然较大。安全生产基础依然薄弱，安全保障能力不强，以煤矿为主的企业监管压力巨大。基层基础薄弱，基层治理水平与新形势、新要求不相适应，化解社会风险、维护安全稳定的任务艰巨。五是干部能力需进一步提升。极少数干部能力不足、作风不强，不愿担当、不会担当、不敢担当，不作为、慢作为、假作为，极少数部门仍然存在“门好进、脸好看、事难办”、部门权力个人化的问题，损害了营商环境，影响了政府的执行力和公信力。针对上述问题，我们必须高度重视，切实加以解决。

二、2020年工作意见

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是富源奋勇争先、追赶跨越的关键一年。从全国看，当前正处在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。从省、市看，随着云南建设面向南亚东南亚辐射中心、打造世界一流“三张牌”、滇中城市群、曲靖进入全国地级市100强等战略的深入推进，高质量跨越式发展蹄疾步稳。从全县来看，县委、县政府近年来部署实施系列打基础、利长远的大事要事，实现高质量脱贫摘帽，城乡面貌焕然一新，富源的发展平台更加完备、产业基础更加扎实、营商环境更加优化、综合优势更加凸显，越来越多的客商正在了解富源、关注富源、走进富源、投资富源，富源推动高质量发展可谓“天时地利人和”。我们要站在政治的高度、时代的高度、历史的高度，以更高站位、更宽视野、更广胸襟、更大格局，把富源放在面向南亚东南亚辐射中心建设中去定位，放在进入西部五十强、全国百强县中去谋划，以追梦者的信念奋勇前进，以攀登者的姿态争当先锋，圆满实现第一个百年奋斗目标，奋力干出富源高质量发展的新天地。

总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，认真落实省委十届八次、九次全会和市委五届八次、县委十三届七次全会精神，坚持新发展理念，持续深入推进新型工业化、新型城镇化“两轮驱动”战略，全力打好产业转型、县城建设、脱贫攻坚、安全维稳“四大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保“十三五”规划圆满收官，与全市、全省、全国同步全面建成小康社会，奋力谱写经济社会高质量跨越发展新篇章，力争“十四五”期间进入“西部五十强”、“十五五”期间进入“中国百强县”。

主要预期目标为：地区生产总值增8.5%以上、力争到9.5%，一般公共预算收入增4%以上，规模以上固定资产投资增11%以上，规模以上工业增加值增11%以上，社会消费品零售总额增11%以上，城镇居民人均可支配收入增8.5%，农村居民人均可支配收入增9%，城镇登记失业率控制在3.3%以内，单位生产总值能耗完成市下达的目标任务。

实现上述目标，我们要把践行新发展理念摆在首位，紧盯决胜全面小康目标，聚焦全县高质量发展，进一步提升治理能力，抓重点带全局、强基础增动能，努力交出优异的时代答卷。重点抓好以下工作：

（一）攻坚克难、决战决胜，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利

紧扣全面建成小康社会目标任务，以更大力度抓重点、补短板、强弱项，保工资、保运转、保民生，坚决打好三大攻坚战，让千家万户安居乐业、其乐融融、幸福满满。

持续巩固脱贫成果。严格落实“四不摘”，扎实推动“三落实”，不获全胜决不收兵，高质量打赢脱贫攻坚收官战。紧盯脱贫人口，深入开展大排查、大整改，确保顺利通过全国脱贫攻坚普查。保持扶贫政策的连续性和稳定性，健全返贫监测防控机制和稳定脱贫长效机制，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。毫不放松抓好产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、住房保障等措施落实，持续巩固“两不愁三保障”。推动扶贫开发公司实体化运行，深化“公司+基地+农户”模式，大力发展大河乌猪、魔芋、山药、黄桃、辣椒、软籽石榴、中药材等特色产业，增强新型经营主体的辐射带动作用。着力提升劳务就业组织化程度，新增农村劳动力就业1.5万人。持续巩固教育扶贫成效，提高农村教育质量。深入落实健康扶贫政策，做到基本医保、大病保险、医疗救助对农村贫困人口全覆盖。全力推动航天科工集团定点帮扶项目落地，全面完成沪滇扶贫协作项目建设，进一步深化消费扶贫。巩固扶贫、扶志、扶智成效，进一步激发内生动力。坚持现行脱贫标准，严把退出关口，确保剩余229户829人全部脱贫。

确保重大风险安全可控。坚持生命至上、安全第一，健全预案编制、风险管理、应急决策、协同处置等全过程风险防控机制，把“促一方发展、保一方稳定”的政治责任落到实处。筑牢煤炭产业安全发展基础。大力引导支持煤矿实施“五化”改造提升工程和安全技术改造，持续推进煤矿安全生产标准化建设，创建一级安全生产标准化示范矿井5处、二级43处，建成自动化工作面1个、新增综合机械化采煤工作面9个。严格落实煤矿安全生产管理制度及责任规定，从严执行安全包保、驻矿盯守、现场监管、“黄红牌”管理等制度，以制度执行倒逼责任落实，推动企业主体责任落细、落小、落实。坚持“一矿一策、一企一策”，深入落实煤矿安全风险分级管控机制和煤矿企业分类监管制度，推进隐患排查、登记、治理、监督、销号闭环管理，抓好瓦斯、水害、火灾、顶板等灾害防治，杜绝较大及以上事故，遏制一般事故，力争实现“零死亡”目标。坚守各行业领域安全底线。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，严格落实《富源县党政领导干部安全生产责任制实施细则》，坚决守好发展绝不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。深入开展安全工程三年行动计划，夯实本质安全基础。全面完成非煤矿山安全生产信息化建设，提升安全监管水平。强化“隐患就是事故”的理念，持续加强对道路交通、防汛抗旱、建筑施工、危险化学品、特种设备、食品药品、烟花爆竹、消防、校园安全等重点行业领域的风险隐患排查治理，全力抓好以非洲猪瘟为主的动物疫病防控，确保各行业领域生产安全。加强应急救援队伍建设，提升应急救援水平。广泛开展安全知识培训，强化安全警示教育，筑牢守护安全的人民防线。加强基层防灾能力和救援体系建设，不断夯实防灾减灾基础。全力营造和谐稳定环境。加快推进“法治富源”建设，打好“七五”普法收官战。纵深推进“平安富源”建设，持续开展“个十百千”平安细胞工程创建活动，确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。认真落实领导包案、接访约访下访等制度，推进阳光信访、责任信访、法治信访，维护良好信访秩序。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极创新社会治理，依法严厉打击违法犯罪行为，不断提升人民群众安全感和满意度。坚决防范化解金融风险。大力整治网络借贷、非法金融广告，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，确保不发生系统性金融风险。严格执行政府债务限额管理和预算管理，严防债务风险。深入推动财政提质增效。落实积极的财政政策，培植高质量、高效益和可持续财源。竭尽全力组织收入，严查关联交易，严防“跑冒滴漏”。盘活土地资源和国有资产，切实增加可用财力。争取上级补助资金30亿元以上。加强资金绩效管理，充分发挥资金使用效益。

打好污染防治攻坚战。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，精准治污、科学治污、依法治污，让富源天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。守好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，完成生态红线评估调整，积极推进“三线一单”编制。深化“散乱污”企业综合整治，持续推进污染减排。启动南、北盘江水系富源流域保护修复，抓好水源地环境问题排查治理。开展“河长制见效年”活动，抓实河湖整治和“清四乱”行动，实施块泽河、石坝水库、响水河水库、洞上水库美丽河湖建设。强化农业面源污染治理，持续加强危险废物环境监管执法。坚持问题导向，全面完成中央和省级环境保护督察及“回头看”反馈意见整改年度任务。实行最严格的生态环境保护制度，制定县级生态环境保护责任清单。完成4个省级生态文明乡镇创建，争创省级生态文明县。统筹山水林田湖草一体化保护和修复，加快“森林城市”建设，完成营造林7.2万亩，森林覆盖率稳定在45.2%。

大力实施乡村振兴战略。坚持规划引领、因地制宜、因村施策、有序推进，实现基础强村、产业富村、治理美村。制定乡村振兴战略三年行动方案，加快村庄布点规划、村庄建设布局规划、民居设计“三张图”编制工作，加强建房用地审批管理，提升乡村规划建设水平。启动摩帮、补木等水库建设，推进大跌水、阿汪、海田隧洞等水利项目，完成古木河、白马小河综合治理和洞上水库抗旱配套二期工程，持续巩固提升农村饮水安全。新建及改造10千伏线路82千米，提升供电保障能力。加大干线、专线公路管养维护力度，实施好140公里“美丽农村公路”、120公里安防工程、500公里农村公路管养等项目，力争班线客车实现建制村100%通达。完善信息基础设施，建设5G基站115个。推广资金变股金、资源变资产、农民变股东“三变”模式。强化“一乡一特、一村一品”产业培育，持续壮大村集体经济。深入推进农村人居环境整治三年行动，全面落实垃圾清扫保洁制度，持续推进“厕所革命”，实现村庄垃圾收集处理、污水治理全覆盖。加强农村社会治理，发挥村规民约作用，健全移风易俗长效机制，建设充满活力、和谐有序的美丽宜居乡村。

全力提升群众幸福指数。突出普惠性、基础性、兜底性，将财政支出的80%以上用于民生，让群众的获得感、幸福感更加充实。优先发展教育事业。县财政每年注资教育发展基金1000万元，引领带动全社会捐资助学，深入推进教育强县战略，推动教育大县向教育强县转变。实施教育质量提升攻坚计划，提升整体办学质量和水平，力争中考、高考有新的较大突破。启动县域义务教育优质均衡发展工作，因地制宜布局农村学校校点，持续推进城区学校扩容增效。启动建设北城新区小学，完成40块足球场地建设，确保北城新区幼儿园、富源九中建成招生。持续加强教师队伍管理，强化新时代师德师风建设，全面提升教师专业化水平。优化奖励考核机制，激发教师爱岗敬业热情。深化“三名”工程，形成比学赶超、争创一流的浓厚氛围。大力支持社会力量办学，促进公办、民办教育协调发展。提升医疗服务水平。深化医疗、医保、医药“三医联动”改革，加快紧密型医共体建设，全面实施县乡村医疗卫生服务一体化管理，努力构建优质高效的新型医疗卫生服务体系。启动县人民医院搬迁项目建设。探索建立现代医院管理制度，加强卫生人才队伍建设，提升医疗服务整体效能和服务水平。增强社会保障能力。落实就业优先战略和积极就业政策，新增就业岗位4200个。用法治手段根治拖欠农民工工资问题，切实维护农民工合法权益。全面实施全民参保计划，五大保险综合参保率达95%以上。强化社会救助兜底保障，千方百计保障和改善困难群众基本生活。统筹推进残疾人康复服务及就业创业、留守儿童关爱保护、留守老人关爱服务等工作。完成国防教育基地改造项目，推动军民融合，深化双拥共建，营造爱国强军浓厚氛围。完善退役军人服务保障体系，做好退役军人安置就业和服务管理工作。持续推进殡葬改革，规范殡葬市场经营行为，抓好农村公益性公墓新建扩建，提升殡葬管理服务能力。扎实开展第七次全国人口普查。推动气象、档案、地震、老龄、地方志、搬迁安置、民族宗教、外事侨务、供销、工青妇、延安精神研究会、科协、文联、残联、红十字会等事业迈上新台阶、取得新突破。

（二）重点突破、精准发力，奋力谱写全县高质量发展的时代篇章

围绕“两型三化”和“三张牌”，依托两大平台，聚焦五大产业，重点决战工业，推动传统优势产业提档升级、新兴产业壮大成势，做强园区经济、带活民营经济、壮大县域经济，加快构建现代化经济体系。

强攻产业促转型。推动煤电产业重振雄风。坚定不移把煤电作为产业转型的头版头条，推动煤电产业大提升、大发展、大突破。抢抓省、市推动煤炭产业高质量发展机遇，全面推进“机械化换人、自动化减人”。力争全年新增30万吨/年及以上矿井20处，实现煤炭产量1860万吨、产值149亿元。大力引导煤层气开发，推广煤矸石综合利用，提升能源工业经济效益。提升重点产煤区电力、道路、通信等保障能力，配合做好白龙山煤矿专线建设工作，实施竹园镇煤电专线改造，助推煤炭产业高质量发展。坚持立足煤、延伸煤、超越煤，依托德鑫煤焦循环经济一体化、贵能400万吨煤化工等项目，延伸煤炭产业链，将资源优势转化为工业优势、经济优势。启动瑞丽彩云南精细化工循环产业项目建设，打造精细化工产业园。抓住火电调峰机遇，积极引导滇东电厂盘活产能，推进电厂与高载能工业企业直供电。力争发电80亿度，实现产值24亿元以上。打造百亿级铝产业集群。确保泽鑫、今飞、飞扬等7户生产企业充分释放产能，今飞再生铝、格威摩托车发动机零部件、科铝净水剂等项目年内达产，加快推进飞速铝合金汽车轮毂项目，推动铝产业链拉长、加宽、增厚，争创国家级新型工业化产业示范园区。聚焦汽车整车制造和零部件全产业链发展，围绕产业链，部署创新链，提升价值链，推动铝产业加速壮大成群，不断迈向中高端。力争实现铝产业产值80亿元以上。大力发展现代农业。以农业供给侧结构性改革为主线，按照全产业链思维，着力打造“绿色食品牌”，推动传统农业向现代农业转型。加快补齐农业基础设施短板，大力发展设施农业，推广有机旱作农业。持续推进科技增粮行动，调整优化种植结构，保护好农民种粮积极性，确保粮食稳定增长。稳定烤烟种植面积，种植烤烟9.24万亩。县财政投入1000万元，重点扶持以大河乌猪、魔芋、核桃等为主的农业龙头企业、农业“小巨人”发展，大力支持良种繁育、产品研发、精深加工、品牌培育，推动特色农业高质量发展。推行“大产业+新主体+新平台+新业态”发展模式，新增市级以上龙头企业3个、农民合作示范社10个。加快推进百万头生猪养殖基地项目，建成规模化养殖小区170个，实现畜牧业产值39亿元。加快“一县一业”创建，把富源魔芋打造成抢占行业制高点的特色产业，带动高原特色农业绿色化、有机化、规模化、品牌化发展。全年实现农林牧渔总产值67.7亿元。力促现代服务业提质增效。完成县级电子商务服务中心和县级仓储中心建设，确保电子商务进农村综合示范项目通过国家验收，推进物流示范园区建设，丰富经济业态。建成一批精品房地产项目，推动房地产业持续健康发展。聚焦“一老一小”需求，支持社会力量发展养老、托幼等服务业态，推动生活性服务业向高品质多样化升级。抢抓数字经济发展机遇，加快发展工业互联网，引导能源、冶金、化工、装备制造等行业进行数字化改造。深入推进“旅游革命”和“一部手机游云南”，组建文化旅游投资开发公司，推进富源县游客集散中心、车心口红色文化产业园、营上哈播大峡谷等项目，配合做好会泽—宣威—富源精品旅游线路建设。完成多乐原4A级景区创建工作。

壮大园区增动能。坚持绿色化引领、差异化定位、规范化管理、市场化服务、特色化发展，实施园区高质量发展行动计划，提升产业层次、项目质态、功能配套。优化园区规划。按照全产业链和细分产业的思维，完成第二轮园区总体规划修编，增加精细化工板块，全力打造专业园、园中园。实现园区产值125亿元。建强功能载体。加大土地收储力度，动态持有1000亩以上“熟地”。实施园区道路绿化亮化美化工程，启动园区供水主管和中心水厂、胜境220千伏变电站建设，打造“高颜值”“高承载”园区。规范提升管理。持续深化园区管理机制，探索“管委会+公司”管理模式，推动园区走企业化管理、市场化运作、绩效化考核的路子。建立招商引资项目跨区域落地和利益共享联结机制，形成发展园区的强大合力。加大园区土地一级开发、水电路气、标准化厂房等配套设施开发建设力度，形成“以园养园”的良性循环。

抓实项目扩投资。紧盯政策谋项目。坚持站位要高、项目要实、基础要强，聚焦补短板、强弱项、实基础的领域，高水平编制“十四五”规划，绘好未来发展宏伟蓝图。紧盯国家政策导向和资金投向，全年储备项目329个、计划投资1420亿元。围绕一般债券和专项债券发行支持领域，精心做好债券项目申报，抓紧抓实已申报项目动态管理。强化土地、环保、规划、投融资等要素保障，动态管理项目库，推动储备项目提前启动、加快落地。鼓足干劲上项目。坚持“项目为王”的理念，严格落实“五个一”制度，以清单化、专班化的方式，全过程、保姆式做好项目服务，推动项目早开工、快推进，让“富源今飞速度”再放异彩。重点抓好“两线”及兴富、宣富、G60复线、贵州兴仁县至麒麟区东山镇、富村镇至罗平长底高速公路项目，推进雄达煤矿、白龙山煤矿一井、雨汪煤矿、东兴煤矿二号井等项目。常态化落实领导包保、集中开工、项目前期工作经费奖补机制，实现固定资产投资172亿元。再掀大招商热潮。保持抓招商促发展的强劲势头，严格落实“大招商”工作机制，全家出动、全员动手、全民招商。组建专职、专业、专责招商团队，探索市场化招商、推进异地落户分成招商。聚焦五大产业建链、补链、延链，出台普惠性招商政策，制定重点产业分类方案、细分产业招商方案，发布产业链图谱、技术路线图和项目引进指导目录，强化领导招商、以商招商、精准招商，努力引进一批产值超亿元的产业项目。

提升品质建城镇。围绕打造“宜居宜业山水园林生态县城”目标，在“改革、建设、发展、管理”上持续用力，推动以人为核心的新型城镇化高质量发展，让群众生活更方便、更舒心、更美好。实施城镇建设项目18个，完成投资15亿元。力争城镇建成区面积达50.5平方公里，城镇化率达42%。坚持高起点规划。着眼品质优先、大气精致，坚持系统思维、精心规划，完成国土空间总体规划编制，推进“多规合一”，科学统筹生产、生活、生态空间。打造高品质城区。以“美丽县城”建设为抓手，实质性启动国家园林城市创建。完成北片区供水工程、中安大沟修复、东门河北段治理、天然气管道工程等项目，启动富源北站站前广场配套设施、公共立体停车场、老城区供水改造工程、北城区专业化市场建设，完善市政功能。坚持因城施策，完成第一批1598户、启动第二批2860户老旧小区改造工作，改造棚户区2000户，加快今飞御景园、雄达玉顺华府、宏发梧桐苑、宏发新时代商业广场等项目建设，推进县委党校搬迁、今飞大酒店等项目，提升城市品质。依托体育公园、富源北站站前广场，大力发展会展经济、赛会经济，多元发展现代商务、金融等服务经济业态，以城兴产增动力，产城融合促发展，千方百计聚人气、添活力。实施精细化管理。启动建筑渣土处置场项目建设，做好生活垃圾填埋场二期工程、餐厨垃圾处理等项目前期工作，确保县城污水集中处理率、垃圾无害化处理率分别达87%、95%。加快数字化城市管理指挥中心建设，全面推进环卫保洁、垃圾清运、绿化美化市场化经营，重拳整治占道经营、临街屠宰、夜市摊点、乱停乱放、施工扰民等城市管理难点、顽疾，规范老城区星期日赶集秩序，坚决打击违法违规行为，提升城市管理精细化水平，实现共建共治共享。持续完善集镇功能。科学选择处理工艺，抓好“一水两污”设施建设，提升集镇垃圾收集、转运、处置能力。探索建立集镇管理新机制，强化集镇综合规范管理。

优化环境添活力。深化“放管服”改革，全面落实《优化营商环境条例》和服务企业“三项制度”，建设线上线下融合发展政务服务综合体，推动重点领域和高频事项“一网、一门、一次”通办，擦亮“保姆式”服务“金字招牌”，以“零容忍”态度严肃查处破坏营商环境的行为，打造“办事不求人、审批不见面、无事不打扰”的一流营商环境。巩固和拓展减税降费成效，增强市场主体活力。不折不扣抓好清理拖欠民营企业中小企业账款工作。树立“抓牢项目、服务企业”的理念，开展重点项目和投产达产“百日攻坚”行动、“行业企业服务年”活动，“一对一”提供全周期、全方位精准服务，专人专班负责帮助企业协调解决办证难、融资难问题，让企业放心投资、安心经营、专心创业。建立中小企业成长信息库，实施成长型中小企业、民营“小巨人”企业培育工程，重点培育一批具有核心竞争力的骨干企业。全年纳升规企业26户。深化商事登记制度改革，力争实现常态化企业开办全流程“一日办结”。加强事中事后监管，深化“双随机、一公开”监管。学习应用区块链技术，加强社会信用体系建设，落实信用联合惩戒制度，为民营企业发展提供优质的市场环境、经营环境、要素环境、社会环境。通过资产收购、股权置换、战略合作等方式，推动国有公司从管资产向管资本转变，提升集团化、专业化、市场化运作水平。紧紧围绕经济社会发展需求，大力引进新兴产业、城市建设、安全生产、教育卫生、金融管理等领域急需紧缺人才，让专业的人干专业的事。

（三）忠诚干净、担当作为，着力建设人民满意的服务型政府

坚持把党的领导贯穿政府工作全方位、全过程，依法行政、从严治政，不断提高政府治理能力和政务效能，努力建设人民满意的服务型政府。

忠诚铸魂，坚决做到“两个维护”。坚持把党的政治建设摆在首位，落实“不忘初心、牢记使命”的制度，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，引领政府系统各级党组织和党员干部，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，锤炼忠诚干净担当的政治品格。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，培养践行新发展理念的全新思维，练就制度执行和基层治理的过硬本领，确保党中央、国务院和省、市、县委决策部署落地生根、开花结果。

担当作为，奋力干出一流业绩。幸福不会从天而降，梦想不会自动成真。我们将在政府系统深入开展“落地见效年”活动，营造开局就是决战、每天均是节点、全年都在冲刺的浓厚氛围，唱响苦干实干的最强音、鼓起扎实奋斗的精气神。坚持解放思想、更新观念抓落实，以更大力度打破思维定势、跳出固有格局，坚决摒弃不符合时代要求的认识和做法，以新发展理念开辟高质量发展新境界。坚持率先垂范、以身作则抓落实，实行县政府领导牵头主持重大课题调研、牵头衔接重大改革项目、牵头狠抓重要工作落实、牵头推进重点项目建设，切实干在先、走在前，带动广大干部提振士气、干事创业。坚持奋勇争先、追求卓越抓落实，把高标准履职从政作为基本要求，涵养“功成不必在我”“建功必定有我”的胸襟，保持久久为功的韧劲、奋勇争先的拼劲、破解难题的钻劲、一抓到底的狠劲，推动各项工作往前赶、向上冲，让“严实守纪、进取担当、雷厉风行、善作善成”成为显著标志。坚持创新方法、精准施策抓落实，围绕全年目标，突出“六个导向”，将任务分解到节点、责任压实到个人，清单化管理、项目化推进、全过程督查，推动各项工作提速竞进、行稳致远。坚持改进作风、人民至上抓落实，紧盯重点领域、重点部门、重点岗位，深入开展专项治理，重点整治不作为、慢作为、乱作为、假作为，坚决解决“门好进、脸好看、事难办”问题，让“马上就办、办就办好”成为习惯。坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决群众的操心事、揪心事、烦心事，团结带领广大干部群众一起追梦、一起圆梦，共同奋斗幸福生活。

依法行政，全面规范权力运行。坚持把政府活动全面纳入法治轨道，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，严格落实重大行政决策法定程序，推进决策科学化、民主化、法治化进程。完善政府权力清单、责任清单和负面清单，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。带头尊法学法守法用法，引导全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。全面推进政务公开，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受纪委监委监督，广泛接受舆论监督和社会监督，让权力在阳光下运行，让政府在阳光下行政。

干净立身，争做清正廉洁表率。坚持以身作则、以上率下、从严从实，坚决扛起主体责任，从严履行“两个责任”，严格落实“一岗双责”，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争。锲而不舍执行中央八项规定精神及省、市、县委有关规定，持续巩固“四风”整治成果，坚决反对、大力整治形式主义、官僚主义。深化运用“四种形态”，加强政府系统“一把手”制约监督，推进权力运行公开规范高效。建立全覆盖审计机制，消除监督盲区，强化重点领域跟踪审计，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。牢固树立“政府过紧日子、人民过好日子”的思想，严格控制一般性支出，确保“三公”经费支出只减不增。加强征地拆迁、工程建设、脱贫攻坚、矿产开发、土地出让等重点领域的监督管理，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，让干净干事成为良好习惯，让清正廉洁成为自觉追求，营造风清气正、干事创业的良好政治生态！

各位代表！乘势而上千帆竞，策马扬鞭正当时。让我们在县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，万众一心加油干，越是艰险越向前，用初心照亮奋斗之路，用行动诠释拼搏之美，为推动富源经济社会高质量跨越发展、夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗！