一、工作背景

2022年，自然资源部办公厅印发了《关于做好2022年度自然资源评价评估工作的通知》（自然资办发〔2022〕13号），要求加快推进园地、林地、草地分等定级和自然资源政府公示地价体系构建工作。为贯彻落实2023年全国自然资源工作会议精神，自然资源部办公厅印发《关于做好园地林地草地定级和基准地价制定有关工作的通知》（自然资办函〔2023〕399号），要求充分认识园地、林地、草地分等定级和基准地价制定的重要意义，明确总体目标和工作任务，加快建立健全自然资源分等定级和价格评估体系。根据上述文件要求，云南省自然资源厅结合相关规程编制了《云南省园地、林地、草地分等定级工作实施方案》，并转发《自然资源部办公厅关于做好园地林地草地定级和基准地价制定有关工作的通知》（云自然资便笺〔2023〕969号），加快建立健全自然资源分等定级和价格评估体系，在园地、林地、草地分等工作成果基础上，以第三次全国国土调查成果及最新年度变更调查数据为底图，全面开展我省自然资源定级和基准地价制定工作。在云南省自然资源厅、曲靖市自然资源和规划局的统一部署和组织领导下，富源县政府高度重视，由县自然资源局精心组织，广泛收集、深入调查样点资料的基础上，严格按照《草地分等定级规程》（报批稿）、《草地估价规程》（报批稿）和《云南省草地定级和基准地价制定技术方案》的技术要求和方法，结合富源县实际情况，开展富源县草地定级和基准地价制定工作。

二、工作目标

自然资源分等定级和价格评估是自然资源资产管理的重要基础，是深化自然资源市场化配置和自然资源资产产权制度改革的迫切要求。通过分等定级价格评估，综合评价园地、林地、草地质量分布状况，建立政府公示价格体系，可以显化园地、林地、草地资源资产质量和价值，直接服务于自然资源有偿使用，资产清查核算、税费管理等工作，有助于加强自然资源保护与合理开发利用，促进生态产品价值实现，推进自然资源管理向数量、质量与生态管护并重转变。

三、定级范围和对象

（一）定级范围。本次富源县园地林地草地定级的工作范围为富源县行政辖区范围，即中安街道办事处、胜境街道办事处、后所镇、墨红镇、大河镇、营上镇、竹园镇、富村镇、黄泥河镇、老厂镇、十八连山镇、古敢乡。

（二）定级对象。园地定级对象为2022年度国土变更调查的现状园地，包括果园、茶园和其他园地；林地定级对象为2022年度国土变更调查数据库中的现状林地，包括乔木林地、灌木林地、竹林地和其他林地；草地定级对象为2022年度国土变更调查的现状草地，包括天然牧草地、人工牧草地和其他草地，不包括纳入湿地范围的沼泽草地。

四、基准地价内涵

（一）权利性质：承包经营权；

（二）权利年期：园地、草地30年，林地70年；

（三）利用类型：园地包括果园、茶园和其他园地，林地包括乔木林地、竹林地、灌木林地、其他林地，草地包括人工牧草地、其他草地；

（四）估价日期：2023年1月1日；

（五）基础设施条件：园地区域内道路通达，有水源保障且有基本的排水与灌溉设施；林地区域内道路通达；草地，人工牧草地区域内道路通达且有水源保障，其他草地区域内道路通达；

（六）价值类型：公开市场价值。

五、成果应用方向

（一）园地林地草地基准地价体系完善与定时更新对运行市场机制配置土地资源、合理利用自然资源、实现自然资源资产经营最大效益具有十分重要的作用，并且有利于自然资源市场的建立，对于尽快建立城乡土地统一管理的机制具有十分重要的作用。

（二）促进园地林地草地的流转，规范园地林地草地的管理和市场化。随着土地市场的不断完善和发展，园地林地草地使用权、承包权及经营权等流转逐渐增多且复杂化，合理的应用园地林地草地基准地价成果，能促进园地林地草地合理流转，可以做到按质定价、公平合理。另外，园地林地草地基准地价成果将为园地林地草地管理和市场的规范化奠定坚实的基础。

（三）园地林地草地基准地价制订和定时更新一方面有助于显化维护园地林地草地资产，为实现土地资产的利益最大化，为土地资产管理及土地市场建设提供依据；另一方面有助于保护园地林地草地交易双方的权益提供保障，可规范交易秩序，使交易信息公开化、透明化。

（四）建立及完善园地林地草地基准地价体系能够为今后园地林地草地转让、出租、抵押等价值评估行为提供参考，并为园地林地草地的租赁、转让、转租等流转行为提供科学合理的指导价格。

（五）摸清园地林地草地家底，为实现园地林地草地资源动态管理和自然资源清查工作提供基础数据支撑，为促进园地林地草地资源管理向数量、质量与生态保护并重转变提供基础支撑，实现数量、质量上的综合管理，达到可持续的生态保护。

（六）为今后修编国土空间规划提供园地林地草地的数量、质量、布局及各单元的自然利用及经济属性信息等，且为生态红线划定调整提供参考。

（七）进一步完善自然资源政府公示价格体系，为推进自然资源资产核算提供依据和参考。

相关文件：富源县人民政府关于富源县园地林地草地定级和基准地价成果的通告